引 言

随着我国建筑行业改革进入“深水区”，社会对于工程咨询行业的需求更加多元化、专业化，要求也显著提高。面对如此局面，传统监理业发展面临的挑战也是近二十多年所未有。新形势下，监理企业必须听从政府引导，适应市场需求，不断提高自身综合服务能力，力所能及地寻求多种发展路径，增强企业抗风险能力，而政府购买第三方服务为监理企业提供了不错的机会。笔者所在的山东齐鲁城市建设管理有限公司（以下简称“齐鲁公司”）2017年底开始参与了济宁市某区住建局购买第三方服务的项目。现将实践体会总结如下。

一、第三方服务产生的背景及需求

1.1 市场和政府需要（外需）

第三方服务是指由独立提供的专业服务商，以第三方的角色为客户提供系列的专业性服务过程，该过程以合同的形式来界定供需二者之间的职责。由于其具有专业性、独立性、契约性和增值性等特点越来越被大型厂矿、房地产企业所采用，为购买服务者增加了决策依据，提高了管理效率。

济宁市某主城区，建设工程量大面广，在建工地超400万m2，建筑、市政工地超40个，依据《山东省建设工程质量监督机构和人员考核认定管理办法》第七条规定：县级质量监督机构每15万m2～20万m2配备一个质量监督小组，每个质监小组至少由2名监督人员组成。在建设项目数量急剧攀升情况下，现有区住建局质安站人员编制配备数量远远达不到要求。依据《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》（山东省人民政府令第308号）第五条规定：工程质量监督机构可以采取向社会力量购买服务的方式，将工程技术服务和辅助性事项委托给具备相应条件的企业、单位和其他社会组织承担。

1.2 监理企业转型升级发展需要（内需）

目前，监理行业存在的低价恶意竞争、人员配备不到位、监理企业留不住高素质人才等问题依然严峻，在传统监理行业领域得不到根本解决。工程项目分阶段、多主体的建设方式导致工程管理上的“碎片化”，不利于社会资源的节约和优化。2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），首次明确了“全过程工程咨询”的概念；2017年7月，住建部颁布了《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，强调“工程监理企业服务主体多元化，引导有能力的工程监理企业向全过程工程咨询企业发展，积极为市场主体提供专业化服务。适应政府加强工程质量安全管理的工作要求，按照政府购买社会服务的方式，接受政府质量安全监督机构的委托，对工程项目关键环节、关键部位进行工程质量安全检查”。因此，每一个监理企业应认清形势，顺势而为，尽快抓住转型升级发展的有利时机。为建设主管部门提供专业化的第三方服务是监理人员纵深了解建筑市场、增加建设主体“业主”端信息储备的良好渠道，进而尽快实现向全过程工程咨询发展。

二、第三方服务的工作程序和服务内容

2.1 政府购买第三方服务的方式及合同要求

2017年下半年，齐鲁公司通过政府采购招标的形式，获得了济宁市某区住建局第三方质量安全服务巡查项目的1年服务期。由于服务的效果良好，2018年该区住建局又一次性采购了为期3年的第三方服务，继续由齐鲁公司提供服务。作为新生事物，该项服务没有成型经验可以借鉴，因此住建局主要领导做了大量细致的工作，亲自参与招标文件的起草和审定，招标投标工作细致，目标明确。为响应该招标文件，中标后的齐鲁公司派驻5名中级以上管理人员，其中2名为高级职称，4名有不同类别国家级注册资格，从源头上保证了服务质量。

签订合同服务内容详实，违约责任等约束性条款明确，其中服务内容包含四大项、30余小项，违约责任和罚则15条，责权利要求清晰，保证了该项服务在有关法律法规等制度框架要求下有序开展。

2.2 机构设置与服务准备

根据合同要求，明确项目负责人、总工、土建专业工程师、安装专业工程师、市政桥梁专业工程师、起重机械管理工程师及资料专职人员。

项目人员集中学习招标投标文件及合同规定工作内容，详细了解工作范围和权限，明确有可为、有不可为的事项；编制工作专项方案，并在局领导亲自指导下修改签发。为便于尽快在辖区工地开展工作，住建局向每一个在建工程下发关于第三方服务机构书面授权委托书，并以“检查中心”名义设置建设局临时机构，职责权力包括：进入工地现场检查权、建议停工权、建议处罚权、建议质量节点验收权、督导巡查落实权等。

文章来源：《机械管理开发》 网址: http://www.jxglkf.cn/zonghexinwen/2020/0901/452.html

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