新华日报

一场以“去行政化”为主要目标的改革在南通17家省级以上开发园区快速推进。今年以来，从园区整合、管理体制、机构设置等多个方面发力，南通各类开发园区变阵再出发。

“抢抓长三角一体化发展等多重战略机遇叠加的风口，南通全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，各类开发园区要在招引项目、集聚产业、创新发展等方面担当大任。”南通市委书记徐惠民说，各类开发园区必须通过去行政化改革瘦身强体，回归发展经济主体职能，激发改革开放创新动能，奋力当好全市经济发展“火车头”、招商引资“主战场”、深化改革“试验田”。

创新融合，

江海大地澎湃“园区力量”

过苏通长江大桥，桥北两块巨幅广告牌格外抢眼，一块是苏通科技产业园区，一块是锡通科技产业园。从今年春天开始，两个园区拥有了新的名字：苏锡通科技产业园。

“苏通”“锡通”，分别是南通与苏州、无锡跨江融合打造的共建园区。近3年，两个毗邻的园区注册外资、到账外资年均增幅均超过50%，一般公共预算收入年均增幅超过40%。“但由于地理相近、功能相近、产业相近，两个园区资源重复、格局类似等困境，做大做强面临天花板。”苏锡通科技产业园党工委书记王凯介绍，今年初，南通大手笔对两个园区进行整合，目标通过“合二为一”实现“1 1gt;2”，力争通过3年努力，实现“经济总量翻番，制造业产值和服务业营收双破500亿元”，初步建成沪苏跨江融合发展试验区。

新组建的苏锡通科技产业园，只是南通众多开发园区中的一个。从1984年诞生我国首批14个国家级经济技术开发区之一的南通经济技术开发区，到目前，南通已拥有省级以上开发区17家，总数位列全省第二，其中国家级开发区5家。

创新融合，跨区域合作共建，是南通园区建设的鲜明特色。走进启东高新技术开发区，上海外高桥集团(启东)产业园的牌子高高矗立。这个5平方公里的“园中园”，是江苏与上海首个跨区合作的“试水样本”。以外高桥(启东)产业园为代表，南通已打造了10多个跨江、跨省、跨国合作共建园区，持续释放“强磁场效应”，集聚新理念、新科技、新产业等发展要素。

去年，南通省级以上开发园区以约占全市1/4的面积，贡献了41.9%的地区生产总值、42.7%的一般公共预算收入、68.4%的进出口总额；新开工亿元以上产业项目422个，其中10亿元以上重特大项目182个、约占全市2/3。

减负放权，打造迸发活力第一平台

尽管如此，对比一江之隔的苏南，南通开发园区却“多而不强”。经过一次次跨江“取经”和头脑风暴，今年以来，一场针对园区的改革在该市快速推进。

1—7月，如皋经济技术开发区签约项目11个、总投资110亿元，另有在手在谈项目61个，包括4个50亿元以上的“巨无霸”。成绩的背后，是一支精干高效的招商团队。如皋开发区党工委常务副书记郝晓东介绍，按照“去行政化”要求，如皋开发区“区街分设”改革迅速到位。开发区更多的人手从社会事务管理中脱身主攻经济发展，专职招商人员由12人增至60多人，达到开发区工作人员总数的近三分之一。

“实行区镇分设，是为了让开发区回归集聚项目、集聚产业主责，真正打造迸发经济活力和动能的第一平台。”南通市市长王晖介绍，大部分开发区原先实行“区镇(街)合一”管理体制，在发展之初有利于促进资源有效整合和工作统筹协调，但伴随开发区的成长，社会事务、农业农村等工作牵扯了园区大量精力，发展活力不足等问题日益凸显，必须通过改革激发动能。

“从申请办厂到拿到土地证，只用了35天!”投资近两亿元建厂，江苏万拓新材料负责人崔华对“海安开发区速度”赞叹不已。海安开发区以“最多跑一次”改革为引领，大力减事项、减流程、减材料、减时间，项目审批已实现“1220”，即开办企业1个工作日、不动产登记2个工作日、工业建设项目施工许可20个工作日。

南通市商务局局长李玲介绍，激发开发园区发展活力，南通推动“减负”与“放权”相结合，省级以上开发区均新成立了行政审批局，以“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务等多种服务模式，实现“园内事情园内办”。南通还编制国家级开发区“全链审批”赋权清单，赋予国家级开发区与设区市同等的经济、社会等行政审批权限，今年将逐步推广到省级开发区。

文章来源：《机械管理开发》 网址: http://www.jxglkf.cn/zonghexinwen/2020/0919/498.html

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